新任的日本驻青岛领事松井庆四郎刚一上任，就立刻向华东政fu递‘交’了一份外‘交’公文，原来是日本政fu希望和华东政fu就共同防御俄国在中国东北地区的扩张，正式举行谈判，并签定合作条约。
在1902年初的时候，日本政fu也曾和华东政fu就防御俄国的问题进行过协商，并且达成了一致，并且也签定了一份协议，但这只是一个框架‘性’的意向协议，不仅内容十分不俱体，而且对双方都不俱备约束力。但这一次日本政fu是希望和华东政fu签定一个类似于英日同盟条约的，针对俄国的正式同盟条约。
尽管日本在甲午战争之后就以俄国为假想敌进行扩军备战，而且在1902年和英国签定了专‘门’针对俄国的英日同盟条约，但在日本国內，除了少数脑袋一根筋的军人之外，大多数人都是不愿真的和俄国开战的，能够用谈判解决两国的矛盾，最好还是用谈判来解决。毕竟这个时候的俄国从表面上看，依然是一个可怕庞然大物，可不是清廷可比的，尽管日本己为对俄战争准备7c8年时间，但暂时还是下不了发动战争的决心。而签定英日同盟条约除了对曰本有一个保障之外，也是日本政fu希望借机向俄国施加压力，迫使俄国在谈判中做出一些让步。和华东政fu达成框架协议，也是为了这个目地。
其实日本对俄国的要价也并不高，只是希望保住自己在朝鲜半岛的独特利益，甚致可以承认中国东北地区是俄国的势力范围，也就是朝满‘交’换论。虽然日本一直对中国东北地垂涎三尺，但还没有勇气从俄国嘴里掏食。但朝鲜半岛是必须要保住的，因为朝鲜半岛不仅是日本走向大陆的跳板，也是直接日本腹底的利剑，同时是甲午战争的胜利成果，日本人为了朝鲜半岛流过血c死过人，因此朝鲜半岛是无论如何也不能放弃的。这也是日本政fu的底线。
可惜俄国根本就不把曰本的这条底线放在眼里，虽然英日同盟条约刚签定的时候，确实让俄国紧张了一阵，但俄国毕竟是列强当中的老司机，很快就发现了英日同盟条约中的漏‘洞’所在，即第二条：缔结国的一方如与其他国家发生战争时，另一方应严守中立，并努力防止他国对其同盟国‘交’战；第三条：如同盟国一方与两个或两个以上其他国家作战时，另一方应给与军事援助，媾和时也须与同盟国协商。
这也就意味着只要是在日俄两国之间爆发战争，英国基就不会参战的，而单独对抗日本，俄国到直不放在心上。看明白了这一点，俄国在1902年调兵遣将，加强
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